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世界卫生组织《烟草控制框架公约》第8条

防止接触烟草烟雾

内容

1. 各缔约方承认科学已明确证实接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和功能丧失。

2. 每一缔约方应在国家法律规定的现有国家管辖范围内采取和实行,并在其他司法管辖权限内积极促进采取和实行有效的立法、实施、行政和/或其他措施,以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所,适当时,包括其他公共场所接触烟草烟雾。

   第8条的实施准则已于2008年11月22日通过。

原则

原则1:接触烟草烟雾没有安全程度,并且通风等方法是无效的

原则2:保护所有的人

原则3:必须立法,自愿的无烟政策一再表明是无效的

相关定义

二手烟草烟雾”或“环境烟草烟雾:从卷烟或其它烟草制品燃烧端散发的烟雾,且通常与吸烟者散发的烟雾混杂在一起。

无烟空气:为100%无烟的空气。这一定义包括但不仅限于不存在可看见、闻到、感觉或测量的烟草烟雾的空气。

吸烟:拥有或支配点燃的烟草制品,而无论是否实际吸入或呼出烟雾。

公共场所:涵盖公众可以进入的所有场所,或供集体使用的场所,无论其所有权或进入权。

室内或封闭的:包括有顶部遮蔽或一或多处墙壁或侧面环绕的任何空间,而不论顶部、墙壁或侧面使用了何种物料,也不论该结构是永久的还是临时的。不建议列出场所的清单。(

工作场所:不仅包括进行工作的场所,还包括工作人员在就业期间使用的附属或关联场所,例如包括走廊、升降梯、楼梯间、大厅、联合设施、咖啡厅、洗手间、休息室、餐厅以及附属建筑,例如工棚和临时建筑。工作期间使用的车辆也属于工作场所,应据此加以专门认定。应对同时也是个人住家或居住场所的工作场所作出认真考虑,例如监狱、精神病院或护养院。这些场所还包括应当受到防止接触烟草烟雾保护的其他人的工作场所。

公共交通:包括用于运载公众以换取报酬或商业利益的任何车辆。这将包括出租汽车。

遵守的义务

法律应规定企业业主、管理人员或其他负责者的责任,并应清楚确定需要他们采取哪些行动。这些义务应包括:

(a) 在入口处和其它适当地点张贴禁止吸烟的明确标示的义务。这些标示的形式和内容由卫生当局或政府其它机构决定,并显示电话号码或其它方式,供公众举报违法行为以及现场遭投诉者的姓名;

(b) 在有关地点撤消任何烟灰缸的义务;

(c) 监督规则遵守情况的义务;

(d) 采取合理的具体步骤,阻止个人在有关地点吸烟的义务。

这些步骤可包括请当事人不要吸烟,停止服务,请当事人离开现场以及与执法机构或其它当局联系。

处罚的不同程度

1. 法律应对违反行为规定罚金或其它罚款。

2. 处罚数额应足够大,以威慑违反行为

3. 需要较大数额的处罚来威慑企业违反者

4. 对反复发生的违反行为应加重处罚,并应与一国对其它同等严重违法行为的处理相一致。

5. 行政制裁,例如暂时吊销营业执照。

 

我国无烟环境的现状

部分城市已有无烟法规/立法或者正在修订或重新制定无烟法律 

    北京

       51日起,《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》正式实施,北京市公共场所将全面开始禁止吸烟。从一般公共场所扩大到包括工作场所在内的更为全面的范围,从医院到大、中、小学,从办公室到餐馆、酒吧、咖啡厅,从机场、火车站到体育馆、健身房,从文化场所到旅馆客房等,都属于禁烟场所。

上海
  1210日,上海市第十三届人大常委会第十五次会议终于表决通过了《上海市公共场所控制吸烟条例》。从明年31日起,上海将在中小学、商场、超市、电梯等13类场所完全禁烟;在娱乐场所等公共场所部分禁烟,即吸烟区或吸烟室以外禁止吸烟。

广州

    被广州市民广泛关注的《广州市控制吸烟条例》,历经三次审议,并报广东省第十一届人大常委会第十九次会议批准后,已于今年91日开始实施。记者了解到,这是该市第一个由人大代表提交的议案而被列入人大常委会会议议程的地方立法。与各地相关立法相比,广州的这一条例是一个目前最为全面的控烟条例,有市民称之为史上最严厉的控烟立法。 

杭州

        3月1日,《杭州市公共场所控制吸烟条例》正式实施。条例规定,杭州市医院、学校、博物馆等10类公共场所禁止吸烟,商场、超市、单位办公室等9类公共场所控制吸烟。一些经营性服务场所以及机关、事业单位等9类公共场所要设立专门的吸烟区或吸烟室。违反条例的个人和单位将受到50元至2000元的处罚。

银川          
    继国内很多大城市在公共场所控烟之后,从今年61日起,宁夏回族自治区首府银川市也将在全市范围内的公共场所实施控烟行动。42日结束的宁夏回族自治区十届人大常委会第九次会议批准通过《银川市公共场所控制吸烟条例》,确立了以限定场所、单位负责、加强引导、严格管理的公共场所控烟原则,这无疑是一件让许多人高兴的事情。但是,记者在银川市一些公共场所采访时,不少市民忧心地表示,受公众文明道德素质的制约,以及对职能部门能否有效监控的质疑,这一条例的实施最终很可能会流于形式。 

沈阳     
    113日,市无烟环境促进工作领导小组召开第一次工作会议,宣读了《沈阳市无烟环境促进项目实施方案(征求意见稿)(以下简称《方案》)。其中提到,沈阳市拟于2011年出台《沈阳市公共场所禁止吸烟(管理)条例》(以下简称《条例》),尤其强调,将以行政办公机构、医疗卫生机构、教育机构、公共交通工具等四类场所为重点,在公共场所内全面禁烟。如桃仙机场要将无烟环境促进工作纳入重要工作日程,建立检查考核机制,制定工作规范;长途客运站、飞机场的候机厅、售票厅、公共交通工具内实现100%禁烟。

7城市
    面对禁烟法规执行不力、烟草企业宣传普遍以及被动吸烟患病人数上升等严峻形势,中国七个城市的卫生官员和中外控烟专家18日聚集北京,探讨“无烟城市”建设计划,消除烟草使用对公众特别是妇女儿童的危害,为打赢控烟硬仗积累经验。
        无烟政策要求所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具在任何时间都不允许抽烟,没有例外。作为“无烟城市——盖茨中国控烟项目”的首批入选城市,洛阳、上海、长沙等城市代表提出,通过警示烟草危害、优生优育培训及社区干预等活动,降低家庭,尤其是孕妇和新生儿的二手烟暴露,并以此为切入点,改变吸烟者行为习惯,甚至帮助戒烟。

存在问题

虽然各大城市都已颁布法例,但是要真正实现无烟城市还有很长的路要走