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《烟草控制框架公约》

由于烟草对人类健康的严重威胁，控烟已经成为全世界密切关注的公共卫生问题。烟草流行是首要的危害健康和致死因素，但是可以预防的，人类有能力解决自身问题，创造无烟的生存世界，控烟刻不容缓。迄今为止，控烟在很多发达国家已经收到了显著成效，在发展中国家，控烟工作仍然任重道远。中国控烟虽然做了大量工作，但是目前烟草危害仍然十分严重。

为了限制烟草在全世界无节制地使用，保护人类健康，世界卫生组织(WHO)从20世纪70年代起，就开始关注控烟问题。

1995年	世界卫生大会提出了制定《烟草控制框架公约的动议》
1996年5月	世界卫生大会通过了决议，提议进行谈判
2000年10月	公约的政府间谈判正式开始，并于2003年 3月通过公约最后文本
2005年2月28日	全球第一个公共卫生领域的协定《烟草控制框架公约》正式生效
2007年4月	国务院批准成立由发展改革委、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局和烟草局组成的中国履行烟草控制框架公约协调领导小组
截止至2010年11月30日	《烟草控制框架公约》共有172 个缔约方

世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第一届会议	时间：2006年2月6日-17日地点：日内瓦缔约方：113 •通过了缔约方会议的议事规则和和财务细则。 •开始编制关于跨国界广告、促销和赞助及关于烟草制品非法贸易的可能议定书 •开始制定关于公约第8条（防止接触烟草烟雾）和第9条（烟草制品成分管制）的准则。 •通过了一份报告文书草案，供缔约方临时用于履行公约第21条规定的义务。
世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第二届会议	时间：2007年6月30日-7月6日地点：泰国曼谷缔约方：146 •批准第8条防止接触烟草烟雾实施准则，包括有关需要建立完全无烟区的强硬用语。 •制定关于第9条和第10条详细准则的工作小组继续其工作。 •成立4个新的工作小组，就不同条款拟订准则： •要求根据FCTC/COP1(17)号决定成立的替代作物研究小组继续工作，扩大其范围，以便涵盖烟草种植经济上可持续替代生计。 •批准公约实施所需的2008-2009年财务期预算和工作计划，以及关于财政资源和援助机制的决定。 •要求秘书处与缔约方，特别与对此关注的缔约方协商，编制关于烟草依赖和戒烟（第14条）的第一份报告。 •建立烟草制品非法贸易议定书政府间谈判机构。
世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第三届会议	时间：2008年11月17日-22日地点：南非德班参加的缔约方：130 1. 关于公约文书的决定缔约方会议（a）进一步促进关于《公约第一议定书》的谈判；（b）通过实施公约不同条款的三项准则；（c）请现有工作小组继续进行拟订另外两项准则草案的工作；（d）设立两个新的工作小组，制订准则和建议供缔约方会议下一届会议（缔约方会议第四届会议）审议；（e）启动向其它可能文书提交报告的进程。 2. 关于实施和报告的决定缔约方会议（a）促进公约下的报告安排；（b）审查全球实施进展；（c）审查对缔约方实施公约的援助。 3. 关于机构和预算事项的决定缔约方会议（a）审查现有和以往工作计划的实施；（b）通过下一个预算和工作计划；（c）认可新的观察员；（d）通过标识；（e）选举主席团成员；（f）安排缔约方会议下一届会议。
世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第四届会议	时间：2010年11月15日-20日地点：乌拉圭埃斯特角举行会议文件（英文）

第四次缔约方会议（图片来源：半月谈网）

烟草控制框架公约在中国

公约规定了政府部门扭转烟草使用问题时必须采取的最低限度的行动。其中以下条款是重要的控烟措施：

第5.3条：防止受到烟草业的影响

第6条：减少烟草需求的价格和税收措施

第8条：防止接触烟草烟雾

第11条：烟草制品的包装和标签

第13条：烟草广告、促销和赞助

世界卫生组织《烟草控制框架公约》中文全文

我国有实施这些控烟措施的良好群众基础

《烟草控制框架公约》在烟草价格、税收、广告、防止接触烟草烟雾等方面提出了一系列的要求，确定了控烟工作的重点和方向。研究表明我国居民对《烟草控制框架公约》的关键措施普遍持支持态度。我们对杭州市和西安市共3003名居民进行了问卷调查，分析了他们对禁止公共场所吸烟、增加烟税、提高烟价、在香烟产品上设置警示信息、禁止烟草广告等5项控烟措施的态度和认识。结果显示，81.8%的人认为应该在公共场所禁烟，85.1%的人支持烟制品包装明确标示吸烟危害健康的信息，85.7%的人支持禁止烟草广告，68.8%的人支持增加烟税（Yang et al.2007）。由此可见，在我国实施这些控烟措施有着良好的群体基础。

引自：杨廷忠。健康行为理论与研究。北京：人民卫生出版社，2007。